造紙業(yè)進(jìn)入碳排放“備考期”
發(fā)布時(shí)間：2012/4/20 0:00:00 作者：
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國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，造紙等行業(yè)要制定行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標準，對重點(diǎn)企業(yè)提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標準，選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”;國家發(fā)改委已同意7省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，或向碳排放大戶(hù)和高碳行業(yè)征收“區域性碳稅”
日前，國家發(fā)改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市和湖北省、廣東省開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。
國家發(fā)改委要求，各試點(diǎn)地區安排試點(diǎn)工作專(zhuān)項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點(diǎn)實(shí)施方案，報國家發(fā)改委審核后實(shí)施。
通知還要求，各試點(diǎn)地區要著(zhù)手研究制定碳排放權交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規則，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺。
據報道，一位接近國家發(fā)改委的人士透露，國家要求上述試點(diǎn)省市在2013年底前啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，如果上述試點(diǎn)被證明有效，將擴大試點(diǎn)區域范圍，增加試點(diǎn)企業(yè)數量。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋表示，試點(diǎn)城市的實(shí)施方案包括澳大利亞模式、歐盟模式和日本模式，今年底前實(shí)施方案有望對外公布;不排除借鑒澳大利亞模式，向碳排放大戶(hù)和高碳行業(yè)征收“區域性碳稅”。
所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場(chǎng)”的兩階段碳價(jià)機制——2012年7月1日至2015年7月1日為固定價(jià)格階段，為期3年，碳起始價(jià)每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實(shí)價(jià)遞增2.5%;第二階段為排放交易機制，2015年7月1日起，碳價(jià)由交易市場(chǎng)決定。
國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標準對重點(diǎn)企業(yè)提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標準，選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”。
但上述接近決策層人士表示，“與發(fā)達國家不同，中國并非《京都議定書(shū)》附件一的締約國。碳減排并非中國的國際義務(wù)，而是其自愿行為，因此碳市場(chǎng)的交易量和交易額和發(fā)達國家沒(méi)有可比性。”
所謂“日本模式”，指的是亞洲首個(gè)碳交易體系、世界范圍的第一個(gè)城市總量限制交易計劃——日本東京都總量限制交易體系。它專(zhuān)門(mén)針對大型辦公建筑、工廠(chǎng)的強制性的二氧化碳減排，涉及1100個(gè)商業(yè)設施和300個(gè)工廠(chǎng)，服務(wù)業(yè)也被納入，占東京總排放量的20%。
中信證券碳交易與投資首席科學(xué)家唐人虎說(shuō)，多數試點(diǎn)省市均在過(guò)渡期內為重點(diǎn)行業(yè)設置了“免費配額”，先參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣(mài)方”，并從“買(mǎi)方”企業(yè)獲得收益。
北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認為，隨著(zhù)國家相關(guān)標準政策的陸續出臺，節能和溫室氣體減排的責任勢必將分配到各個(gè)地區和企業(yè)。因此，紙企盡早應對，未雨綢繆，積極參與節能減排和碳交易，掌握主動(dòng)，占領(lǐng)先機。即使項目不能最終獲得聯(lián)合國的注冊，也有可能參與國內自愿減排交易。
從國際層面來(lái)看，雖然2012年后碳交易帶有不確定性，但一些信號值得關(guān)注，雖然美國沒(méi)有簽訂《京都議定書(shū)》，但是美國企業(yè)已經(jīng)通過(guò)不同渠道進(jìn)入碳交易市場(chǎng);其次，歐洲一些機構不僅在購買(mǎi)2012年之前的減排量，也開(kāi)始購買(mǎi)2012年以后的，它們對政治或多或少都有些影響力;作為身兼金融機構與政府組織雙重身份的亞行、世行也在購買(mǎi)2012年以后的減排量。
盡管受到金融危機和經(jīng)濟衰退影響，但2009年全球碳市場(chǎng)規模仍然達到1440億美元，2010年為1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。國內造紙企業(yè)尤其是大型企業(yè)不能被動(dòng)等待后京都碳交易政策，要更積極行動(dòng)，早日開(kāi)展節能減排，降低能耗和碳排放，積極參與碳交易和碳資產(chǎn)管理的規劃和布局。
過(guò)去，紙業(yè)曾是傳統制造業(yè)中能耗較大、環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)。但當前國際上已普遍認可現代化的造紙產(chǎn)業(yè)是符合循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟理念的可持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)。紙業(yè)在所有制造業(yè)中具有最低的溫室氣體排放比例，據國際能源組織統計，2007年在全球的制造業(yè)中，紙業(yè)溫室氣體排放量?jì)H占2%左右，只有鋼鐵工業(yè)的1/15，陶瓷工業(yè)的1/13。因此，提高紙和紙板在包裝和其它領(lǐng)域的應用對于建設低碳環(huán)保型社會(huì )具有十分重要的意義。
行業(yè)有識之士表示，紙業(yè)必須提高認識，進(jìn)一步加快行業(yè)的轉型升級，研究開(kāi)發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，提高低碳和節能減排技術(shù)水平，使行業(yè)走上低碳發(fā)展之路。
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